近年来，旗委政府把加快非公有制经济发展作为调整经济结构，促进经济发展的着力点和出发点，进一步解放思想，转变观念，加大工作力度，加快推进步伐，非公有制经济份额不断增大，地位日趋突出，已从最初的“拾遗补缺”、“有益补充”，发展成为社会主义市场经济的重要力量，扩大就业的主渠道，纳税的主源头，呈现出了良好的发展态势，已成为全旗国民经济的重要支柱。

　  一、全旗非公有制经济发展基本情况

　  据统计，截至2010年底，全旗共有个体工商户2995户，同比增长25.73%，从业人员6112人，同比增长19.11%；私营企业303户，同比增长35.26%，从业人员6315人，同比增长7.16%。广大非公有制经济人士积极投身感恩行动、捐资助教、扶贫济困等社会公益事业，捐款、捐资共计200多万元。近年来，个体工商户和私营企业者的自身素质、管理水平、经营能力、政治待遇和社会地位明显提高。目前，全旗的非公有制经济中有3人当选为旗八届人大代表、22人推荐为旗八届政协委员、2人推荐为市二届政协委员、8人担任旗工商联非驻会副主席，5人担任旗总商会副会长，10人当选为市工商联执（常）委，具有初、中、高级专业技术职称（含工人技术等级）的有1296人。在非公有制企业发展的同时，非公企业党建工作也得到了加强。成立了民营企业党委，组建党支部11个，共有党员119名。

　  从非公有制经济的分布范围和从业范围来看，全旗的个体工商户主要分布在敖镇和其他镇区所在地，从业范围大多数从事商贸服务业。私营企业主要集中在敖镇工业园区和上海庙工业园区，我旗房地产业刚刚兴起，发展势头看好。非公有制企业因其数量多、分布广，多属劳动密集型企业，就业方式灵活，为城乡居民提供了大量的就业机会。据2010年鄂前旗经济普查资料显示，全旗非公有制企业、个体工商户从业人员达到1.3万多人，占全社会从业人员比重为71.8%。非公有制经济的发展已成为缓解就业压力、维护社会稳定的有效途径。
　  二、目前我旗非公经济发展中存在的问题
　　1、非公经济三产业发展不均衡。从我旗总体经济结构分析看，我旗经济总量中，第一产业中非公有制经济占主导作用的农牧业比重较低。第二产业发展较慢，其主要原因是投资大，风险高，技术性强、收益慢。第三产业发展最快，如交通运输业、餐饮住宿、零售业、休闲娱乐等服务行业日逐活跃。其主要原因是短、平、快，即经营时间短，风险小，见效快。而停歇业的行业大部分是一些小型零售业，随着各种超市和品牌店的兴起，一些零售业规模小，投入资金小，竞争能力差，很容易被各种超市和品牌店所取代，因此是导致停歇业最多的行业。

　　2、企业中非公经济成分所占比重不大。我旗人口少，经济发展滞后，政策扶持力度不强 ，民营企业普遍呈现规模小，实力弱，效益不高现状。从经济类型看，目前我旗企业所有制形式单一，非公经济类型企业较少，只有个体工商户、个人独资企业和合伙股份制企业，而港澳台商企业、外商投资企业和混合所有制企业基本没有。 
　　3、思想解放不够，政策落实不到位。一是一些行业和部门对发展私营个体等非公有制经济认识不足，对发展非公有制经济的重要性和紧迫感认识不高，工作力度不大，冷淡消极，缩手缩脚；二是市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制非常多，主要是对进入资格设置过高门槛。不合理、不科学的审批环节使非公有制经济在项目投资、生产和运营的各个环节客观上仍然面临手续复杂、关卡多、效率低的问题。比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资历等行业准入门槛高，使得非公有制企业实际上进不去；三是企业缺乏政府部门有力的扶持与指导。目前我旗大部分非公有制企业都处在各自为战、自谋发展的状态，政府相关部门对企业在生产经营和扩大发展中遇到的各种难题诸如资金借贷、人才技术、市场信息、物业管理等事关企业生存发展的事却缺少关心和帮助，尤其是在政策扶持、产业导向、企业推介、市场促销等方面缺乏强力支持。综合服务效能跟不上，服务体系建设滞后，服务意识不强。
　  4、企业自身管理粗放，创新不足。一是产品档次低，创新能力不够强。非公有制企业普遍规模小，设备与技术落后，产品档次低、缺乏品牌产品、资源配置能力有限、市场潜力不大。再加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展，普遍存在着“只见生，未见长”的现象。虽然不少非公有制企业达到了一定的规模，但从总体来看，全旗的非公有制企业仍处于规模较小、产业层次较低的原始积累阶段；二是产业雷同，投资领域单一。由于受资源、技术、人才等限制，大多数非公有制企业选择原料消耗少、技术含量低的劳动密集型传统产业，粗放经营，重复盲目生产和无序竞争，产业结构雷同现象比较严重，在投资项目的选择上，缺乏战略眼光，只注重眼前利益，看重那些投资少、见效快的行业，如餐饮业、娱乐业等服务性行业。这些行业进入壁垒比较低，是个体、私营投资的热点，大家互相效仿，盲目投资，再加上有限的消费需求，激烈的市场竞争必然会造成一些投资经营者经济上的损失，造成资本的浪费；三是人才缺乏，科技素质偏低。非公有制经济发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，他们既是资产所有者，也是资产经营者，形成了家族式管理模式，实行集权化领导，专制式决策，缺乏有效地监督机制。由于企业经营管理者普遍不具备现代企业管理相关知识和基本理念，致使企业管理水平低下、人才匮乏、科技含量不高、生产经营存在盲目性；四是经营群体分散，合作化程度不高，多数非公企业都存在独立作战，没有“抱团取暖”意识，协作意识差的现象，行业间的集团化未形成，造成市场竞争力不强，生产企业的产品名优不多，市场的占有能力弱。
　  5、融资困难，严重阻碍了企业的发展。我旗商业银行仅有两家，且放贷门坎高，银行不愿承担正常的风险，放贷决策受到营利性担保公司的制约，审贷程序繁复，有时即便贷款到位而商机已失。非公有制企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决，导致有的非公企业以高息向私人借款，有的因资金原因而放弃投资计划和扩大再生产，有的因资金周转不畅而面临经营危机。
　　三、加快非公有制经济发展的对策建议
　　1、解放思想，更新观念
　　非公经济的发展程度是衡量一个地区改革开放和经济发展水平的重要标志。党的十七大报告中指出：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为非公有制经济发展提供理论和政策依据，开拓了广阔的发展空间。非公有制经济是老百姓的经济，是富民经济，纵观我国近代历史，什么时候非公企业发展较快，经济就发展，社会就稳定。改革开放 30多年的实践也证明，非公经济发展越快的地区 ,社会经济发展越快 ,反之则相反。

　  非公有制经济最具活力和创新能力，它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会剩余劳动力和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。在市场竞争日趋激烈的今天，谁能满足用户的需求，谁就赢得了市场，非公企业恰恰做到这一点，迅速与市场对接，了解用户，掌握信息，开动脑子，创新思维，不断实现技术进步，推动企业经济结构与市场一致。创新是非公企业生命力的不竭源泉，非公企业的灵活性也表现于此。当前，我国65%的发明专利，75%以上的企业技术创新，85%以上的新产品开发都是由非公企业完成的。同时，非公经济拥有较高的效率，能按照市场经济的规律有效配置资源。“非公经济３６条”之后，所有竞争性行业全方位向非公经济放开，从而使市场充分发挥配置资源的作用。改革开放之初,甚至在改革开放之前,非公有制经济之所以能在"夹缝"中顽强地生存、发展,其内在的一个重要原因就是它的效率优势。
　  2、优化环境，创新机制
　　非公经济不强，是群众经营性收入和财产性收入偏低的主要原因。首先要营造良好的政策环境。尽快清理取消不平等政策，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，体现公平、公正。牢固树立包容性增长的理念，让非公企业平等享受政府公共资源。坚持非禁即入、降低门槛，对各类创业主体放宽准入领域，凡法律法规没有禁止的行业领域，一律向各类创业主体开放，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域，引导民间资本参与政策性住房、社会事业和市政公共事业等发展。其次要营造良好的政务环境。继续加大行政审批制度改革力度，强化“一厅式”服务机构建设，打造一个亲商为民的服务场所，方便客商和群众办事，进一步提高办事效率，优化投资环境，为非公经济发展壮大营造良好的发展氛围，让非公有制经济坐正席、唱主角。第三着力解决融资难的问题。随着我旗上海庙能源化工基地的开发建设，有关部门要多引进几家商业银行，引导金融部门转变服务理念，进一步调整融资门坎，简化审贷手续，减少抵押筹码，改坐店放贷为全程跟踪放贷，重点扶持，重点监管，解决企业短期流动资金困难。要积极建立担保机构，设立担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务，确保企业生产和项目建设资金得到保障。要充分挖掘民间资本，实现融资渠道多元化，解决非公企业融资难的问题。扩大政府采购，公平竞标，杜绝截留补贴、延迟付款等潜规则，实现货畅其流，加快资金周转；第四要建立健全表彰激励机制，组织开展全旗“优秀中国特色社会主义建设者”评比表彰活动，大张旗鼓地学习宣传我旗经济发展中做出贡献的优秀非公有制经济人士。支持非公有制企业到农村牧区投资兴办特色规模种养殖业和旅游业，组织开展“企村共建”和“感恩行动”等活动，使非公企业积极投身我旗“统筹城乡”工作。要积极协调相关部门，建立联合机制，为企业维权提供便利，依托“鄂前旗个体私营企业维权投诉中心”，为会员企业免费提供法律咨询，切实维护非公有制经济的合法权益。
　  3、整合资源，打造名牌
　　一是积极引导现有行业商会、协会发挥功能。抓好行业资源整合，避免同行业的无序恶性竞争和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。通过行业商会、协会加强行业内企业间协作，提高抵御和防范市场风险的能力，将其建成核心竞争力强、特色优势明显的产业集群，以增强非公有制经济尤其是小型企业的市场竞争力，增强非公有制经济的发展后劲。如城川镇辣椒协会，对内加强了农户间的联系，实现技术、人才、市场信息的对接，实现农户间优势互补、协调经营，对外形成一道抗击风险、保护合法权益的“防火墙”。
　  二是企业自身要强化管理。一个企业的管理决定了企业的命运。企业领导战略决策的正确与否，决定企业的成败兴衰，因此企业领导要集中精力研究战略问题，力求做出符合市场的战略决策。要审时度势，适应市场变化，有进有退，有伸有缩，有所为，有所不为。
　  三是必须建立企业自主创新体系。非公企业要把提高技术创新能力作为促使企业走出困境，发展壮大的关键措施。首先，企业要建立企业技术中心或技术开发部及时跟踪与本企业主导产品相关的技术动态，负责重大科研攻关和组织职工开展科技活动。其次，建立企业内部的技术创新奖励机制。建立相应的产、学、研联合体系。技术创新仅靠企业自身的力量是远远不够的，要充分拓宽技术合作领域。加强同大专院校、科研机构的科技合作，促进和转化，解决企业发展中的技术难题。
　  四是建立新型产权关系。通过企业创新管理，突破家族为核心的管理权分配方式，实现企业战略创新、制度创新、观念创新和市场创新，引导企业积极引进职业经理人完成所有权和经营权分离。
　  五是大力促进非公有制人才发展。通过聘请行业专家教授举办培训班、研讨会、座谈会等形式，加强企业家对先进技术、管理技巧的学习，培育企业家队伍。鼓励企业与大专院校和科研单位交朋友，开展一体化合作，提高企业发展整体水平。积极争取各级人才发展资金、项目、信息等公共资源，重视人才引进培训和提高，为企业管理人员、技术人员提供各种培训、学习机会。
　　4、招商引资，调整结构
　　一是要进一步做好招商引资工作，借助外力，拓展项目来源。力求在增加数量、扩张规模、突出特色、树立名牌上下功夫。紧紧抓住沿海地区产业换代升级、“十二五”发展规划全面实施以及西部二次开发的有利时机，加强对外合作与交流，充分发挥我旗的资源优势，引进市场前景好、能耗低、污染小，可持续发展的项目和资金。
　　二是引导企业进一步调整结构。我旗非公有制企业大多集中于第三产业，因此，要积极引导非公有制企业加快产业结构以及产品结构的调整，逐步形成资源开发与生产加工相结合具有比较优势的非公有制企业群体。要以市场为导向，大力鼓励和引导非公有制企业立足市场，不断拓宽非公有制经济发展领域，对目前市场看好的行业，借国家启动内需的好形势，抓住机遇，乘势而上，做大做强。对一些严重滞销的、亏损的企业，应限产或组织产业转移，另谋生计。引导非公有制经济由单一的生产、加工、销售等经营方式向集生产、加工、销售一体化的产业化经营方面发展。